进入21世纪以来，随着国民经济的快速发展，特别是在“7918”国家高速公路网规划和西部大开发的历史机遇下，公路建设进入了一个高速发展的时期。截至2015年年末，全国公路总里程457.73万公里，比2014年末增加11.34万公里；全国等级公路里程404.63万公里，比2014年末增加14.55万公里。随着我国公路网交通线不断向崇山峻岭、离岸深水延伸，公路隧道的总量和建设规模继续增大。截至2015年底，全国公路隧道为14006处、12683.9km，增加1602处、1927.2km。其中，特长隧道744处、3299.8km，长隧道3138处、5376.8km（据交通运输部统计，来源：http://www.moc.gov.cn/jiaotonggaikuang/201510/t20151015_1902280.html）。近年来，公路隧道每年净增里程1000km以上。目前，我国已是世界上公路隧道最多、发展最快的国家。

在建设高等级公路的山区，隧道规划特别重要，可以避免自然灾害，保护环境，提高公路线形，减少出行里程，提高运营效率。与地面工程相比，隧道施工具有以下特点：

（1）由于隧道是地下建筑物，受地质和水文地质条件的制约，因而施工环境差、难度大、技术复杂、要求高。隧道开挖时的坑道在未衬砌前，通常须加支撑以承受地层压力。同时地层不得暴露过久，必须及时衬砌，以免地层压力增大而发生坍塌事故。

（2）隧道施工是一种多工序、多工种联合的地下作业，工作面狭窄，而且地层愈差，所采用的坑道愈小，工作面能容纳的人数不多，出渣、进料运输量多，施工干扰大，为加快施工进度，需以横洞、斜井、平行导坑增加工作面，施工复杂而艰巨，因而施工进度受到限制，必须全面规划，科学地组织施工。

（3）隧道工程大部分地处深山峻岭之中，场地狭小，要使用多种机械设备，需要相当数量的洞外设施来保证洞内施工，而洞外往往受地形限制，场地布置比较困难。

（4）隧道内工作条件差，空气不足，光线不好，有时还有地下水和有害气体，如发生坍塌、涌水、瓦斯等诸多不安全因素。因此，要制定出切实可行的安全技术组织措施。

因此，要保证隧道施工的顺利进行，必须要有严密的施工组织，并且使各工序有条不紊地按照循环作业的顺序和时间进行。